作者：侨梁出国Amy

发布日期：2026-10-09

时效提示：本文依据美国国土安全部2026年10月7日公布、10月8日刊载于《联邦公报》的拟议规则（NPRM，91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100）整理。该规则尚未生效，公众意见期至2026年11月9日，最终规则可能修改金额、适用范围或整体搁置。EB-5投资额2027年调整的最终金额官方尚未公布。请以regulations.gov、federalregister.gov与uscis.gov的最新发布为准。

核心结论

10月7日，美国国土安全部公布一份针对F-1留学生OPT的拟议规则。先把最关键的一句说在前面：现在还没有人需要交这笔钱，但这份提案改变了留美路径的成本结构。

• 这是拟议规则通知（NPRM），不是已生效规则：《联邦公报》91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100，由ICE主导修订8 CFR Part 214，公众意见期至2026年11月9日。

• 按次数计费、不看类型：首次OPT推荐7万美元，之后每次3万美元；STEM学生先普通OPT再延期，两次合计10万美元。

• 直接缴费方是学校：费用挂在DSO在SEVIS中的推荐上，提案允许学校把成本转给学生、学生整体或雇主。

• 不溯及既往：生效日前已批准并在进行的OPT不受影响；叠加DHS 8月提出的H-1B抽签类申请费103,265美元看，这条链每一环都在变贵。

一、7万美元怎么收：缴费方是学校，落点是DSO推荐

OPT的办理一直是两步：DSO在SEVIS中作出推荐，学生再向USCIS递交I-765申请工卡（EAD）。过去推荐不收费，学生只承担I-765申请费——在线470美元、纸本520美元。

提案把费用加在第一步，按“第几次”计算、不看OPT类型：毕业前OPT、毕业后OPT与STEM延期任何一种都算一次，生效日后首次7万美元，此后每次3万美元。

一个容易忽略的情形：若规则生效时你已在毕业后OPT阶段、之后才申请STEM延期，这次延期就是新规则下的第一次推荐，适用7万美元，而不是3万美元。

更关键的是付款方不等于承担方：提案允许学校自行决定费用来源，可向学生、学生整体或雇主收取。学生真正要问的不是申请费涨了多少，而是学校是否愿意处理这笔费用、最终由谁承担。

二、为什么是这个数字：DHS的两条理由与一句警告

DHS的理由有两条：一是加强OPT欺诈与滥用监管，包括虚假雇主、异常工作地点、“付费留美”等；二是保护本土就业，压缩企业借OPT获取低成本外国劳动力、绕开H-1B成本的空间。

提案还释放了更强的信号：DHS提示若不设置这笔费用，可能考虑终止OPT项目本身。按DHS数据，2024年约有20万名学生获得OPT工作授权——它一直是通往H-1B与雇主担保绿卡的第一座桥。

三、现在到底收不收：从NPRM到最终规则还有三步

从提案到生效还有三步：公众意见期（2026年10月8日至11月9日，通过regulations.gov提交并注明案卷号ICEB-2026-0100，信息收集意见至12月7日）；DHS审查意见，可修改金额、调整适用范围或整体搁置；最后才是发布最终规则。

按业内对规则的通行分析，最终规则通常在公布后60天生效，已批准并正在进行的OPT不受影响。因此现阶段任何人以“代缴OPT新费用”为名收钱，都不成立。

行业反应也值得看：NAFSA公开反对，认为这会损害美国创新与经济增长；Fragomen提醒目前没有即时影响，但若按现版本落地，诉讼可能性较高。

四、留美路径成本对照表

这张表要横着看：从F-1到绿卡的整条链上，成本增加的不止一个环节。叠加后，雇主为一名初级雇员办理OPT转H-1B的政府性成本可能超过20万美元，还不含律师费。

五、留学生还有哪些路：并行准备而不是临时换道

OPT与H-1B并未取消。符合条件的人还可以按自身背景评估这几条路：

• Cap-exempt H-1B：高校与非营利研究机构及其关联机构的职位不受抽签名额限制。

• O-1：科学、艺术、教育、商业或体育领域的突出成就记录，举证重点是成就与同行认可。

• EB-1A与NIW：不依赖雇主担保，靠个人成就或国家利益论证，材料需要长期积累，越早开始越主动。

• EB-2／EB-3雇主担保：最常见路径，受工资标准、劳工证与排期共同影响；符合家庭关系条件的另有亲属或婚姻移民。

真正的变化在于：过去那条“留学到OPT到H-1B到雇主绿卡”的路线，越来越依赖学校、雇主、抽签、工资、排期与政策环境。只准备这一条路，身份安排会比较被动。

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六、EB-5为什么被放进比较：先划清两笔钱的性质

先划清性质：OPT的7万美元是身份或就业路径可能产生的费用，EB-5的80万美元是投资资本，两者不能直接比较；EB-5本身也有项目风险，需满足资金来源与就业创造要求。

但对已具备资产条件、长期留美目标明确的家庭，可以提前纳入对比：截至2026年10月签证公告，新法EB-5乡村20%、高失业10%、基建2%三类预留签证在双表继续Current，符合条件的也可评估I-526E与I-485双递交。

与其等OPT快结束、H-1B没抽中再找下一条路，不如更早把不同方案放到同一张时间线上比较。

七、现在最该做的三件事

7万美元会不会原样落地现在没有答案，但可以现在就做三件事：

• 重画时间线：标出OPT到期日、H-1B注册与抽签窗口、雇主担保启动节点。

• 标出依赖方：哪些环节依赖学校（DSO推荐）、依赖雇主（赞助与工资）、依赖抽签与排期（不可控）。

• 提前准备第二方案：Cap-exempt职位、O-1与NIW／EB-1A所需的论文、引用、评审与媒体报道都要时间积累；考虑EB-5的家庭可先做资金来源与项目筛选。

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结语

这份提案的意义，不在于7万美元会不会原样落地，而在于它确认了一个方向：依赖学校与雇主的留美环节正在被重新定价。政策会变，但提前准备的选择，往往比临近身份节点才找路要更多。

常见问题解答

Q1：OPT的7万美元现在就要交吗？

不需要。目前公布的是拟议规则通知（NPRM），刊载于《联邦公报》91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100，由ICE主导修订8 CFR Part 214。公众意见期为2026年10月8日至11月9日，涉及信息收集的意见截止2026年12月7日。在DHS审查意见并发布载明生效日的最终规则之前，OPT仍按现行规则办理，DSO推荐不收费，学生只需承担I-765工卡申请费（在线470美元、纸本520美元）。任何人以代缴OPT新费用为名收钱都不成立。

Q2：这笔钱由谁出？会不会转嫁给学生？

直接向政府缴费的是经SEVP认证的学校，缴费节点是DSO在SEVIS中作出OPT推荐之时，学校付款后USCIS才会处理EAD。但提案明确允许学校自行决定费用来源，可以向该名学生、向学生整体，或向接收该学生的雇主收取。所以真正要确认的是两件事：你所在的学校是否愿意处理这笔费用，以及最终由谁承担——这可能比申请费本身上涨影响更大。

Q3：STEM学生是不是一共要交10万美元？

按提案的计费口径，是的。费用按“第几次推荐”计算，不看OPT类型：毕业前OPT、毕业后OPT与STEM延期任何一种都算一次。生效日后的第一次推荐为7万美元，此后每次为3万美元。因此毕业后OPT加STEM延期合计10万美元；若毕业前也用过OPT，则为13万美元。另需注意，若规则生效时你已在毕业后OPT阶段，之后申请STEM延期，这次延期是新规则下的第一次推荐，适用7万美元。上述金额均不含I-765申请费。

Q4：我已经在OPT期间了，最终规则落地会不会影响我？

提案不溯及既往：在最终规则生效日之前已批准并正在进行的OPT不受影响，费用以生效日及之后作出的DSO推荐为触发点。按业内对规则的通行分析，最终规则通常在公布后60天生效。因此已经拿到EAD并处于有效期内的学生，本段OPT不会被追溯收费；需要留意的是生效日之后是否还要申请新的OPT或STEM延期。

Q5：费用是按学校算还是按学生算？换学校要重新付吗？

提案文本以“同一所学校为同一名学生作出的推荐”为计费口径：首次推荐7万美元，此后同一所学校为同一名学生作出的每次后续推荐3万美元，具体如何适用于转学等情形，需以最终规则文本为准。同时提案规定退款仅限于EAD被拒或未签发的情形，且按现行法律DHS不能留存该款项，费用将进入美国财政部一般基金。

Q6：公众意见怎么提交？留学生本人可以提交吗？

可以。任何人都能通过 regulations.gov 提交，检索案卷号ICEB-2026-0100后在该规则页面点击评论框提交，截止时间为2026年11月9日美东时间23:59；评论需使用英文或附英文译本，并说明针对哪一部分、建议如何修改及理由。涉及信息收集的意见截止日为2026年12月7日。提交意见不改变个人申请状态，也不能替代个案咨询。

Q7：如果OPT真的变贵甚至取消，还有哪些合法留美路径？

OPT与H-1B本身并未取消。此外可依个人背景评估：Cap-exempt H-1B（高校、非营利研究机构及其关联机构的职位不受抽签名额限制）、O-1（科学、艺术、教育、商业或体育领域的突出成就）、EB-1A与NIW（不依赖雇主担保，但材料需要长期积累）、EB-2／EB-3雇主担保（受工资标准、劳工证与排期影响），以及符合家庭关系条件时的亲属或婚姻移民。关键是把主路径与第二方案放在同一张时间线上，而不是等到身份到期前才开始找路。

Q8：EB-5的80万美元和OPT的7万美元可以直接比较吗？

不能直接比较。OPT的7万美元是身份或就业路径可能产生的费用；EB-5的80万美元是投资资本，性质不同，且EB-5存在项目风险，需要满足资金来源与就业创造等法定要求。但对已具备资产条件、长期留美目标明确的家庭，可以提前把EB-5纳入方案比较：截至2026年10月签证公告，乡村20%、高失业10%、基建2%三类预留签证在双表继续Current；TEA或基建项目最低投资额为80万美元，其他项目105万美元，并自2027年1月1日起进入法定投资金额调整机制，调整后的最终金额官方尚未公布。

免责声明

本文基于2026年10月9日前可获取的公开信息整理，数据来源包括《联邦公报》拟议规则文本（91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100）、DHS公告、NAFSA公开声明、行业律所分析以及美国国务院2026年10月签证公告，仅供一般性参考，不构成针对个案的法律意见。该规则尚未生效，最终规则可能修改金额、适用范围或整体搁置，并可能面临司法挑战；H-1B相关费用与EB-5投资额调整的最终金额以官方公布为准。具体规划请结合个人专业、学历、身份阶段与时间安排咨询专业意见。