9月美国移民政策密集变化：F-1/J-1、OPT收费、公众负担，

哪些已生效？哪些还在路上？

作者：侨梁出国顾问部主管Amy

发布日期：2026-09-18

时效提示：本文涉及三项处于不同阶段的政策，其中公众负担新规的生效节点为2026年9月18日（本文发布当日），诉讼进展可能随时变化，请以USCIS官网与联邦公报最新公告为准。

一、先看清：三条政策的「进度条」完全不同
二、F-1/J-1固定停留期新规：生效前一天被全国性禁令暂缓
三、OPT收费规则：已过白宫审查，但文本尚未公布
四、公众负担新规：9月18日节点已到，I-485申请人要看什么
五、政策变化越快，越要提前规划时间线
结语：把新闻拆成三类，再对照自己的时间线
常见问题解答

核心结论

• 三条政策进度完全不同：F/J/I固定停留期新规已被全国性初步禁令暂缓；OPT收费刚过白宫审查、文本未公布；公众负担新规按原定日期9月18日生效。

• F-1/J-1的D/S制度目前继续有效：I-94仍显示D/S，没有4年上限，无需递交I-539。但法院只是暂缓实施，并未撤销规则。

• OPT收费目前无需多付：I-765现行费用网上470美元、纸质520美元。10万美元仍只是媒体报道数字，正式文本要等联邦公报公布。

• 公众负担以递交日期划线：9月18日及以后递交的I-485适用新框架，此前递交的继续按2022年规则审理。

• 新框架下可被考虑的福利范围扩大，但领取不等于必然不获批；子女名下的福利不计入申请人自身。

政策	当前阶段	是否影响现在
F/J/I 固定停留期新规	已生效前被全国性初步禁令暂缓（D. Mass. 1:26-cv-13799）	暂不影响，D/S继续有效
OPT 收费规则	白宫OIRA审查已结束，待公布拟议规则全文	暂不影响，现行费用不变
公众负担新规	9月18日生效；22州+DC已起诉但未获禁令	即日起影响新递交的I-485

一、先看清：三条政策的「进度条」完全不同

最近几周美国移民政策连续出现节点，但三者法律阶段不同：一条在生效前一天被法院按下暂停键，一条刚走完白宫审查、文本尚未公布，一条按原定日期生效并面临诉讼。混在一起看，容易误判。

二、F-1/J-1固定停留期新规：生效前一天被全国性禁令暂缓

DHS于2026年7月17日在联邦公报发布最终规则，用固定停留期取代F、J、I类长期使用的D/S（身份有效期）制度，原定9月15日生效：F-1、J-1一次最长不超过4年，更长时间须另行申请延期；I类外国媒体代表压缩到240天。

变化发生在生效前一天。2026年9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院在Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration v. DHS（案号1:26-cv-13799）批准全国范围的初步禁令，推迟生效日期并禁止DHS与ICE在诉讼期间推进实施。

法院认为原告很可能依《行政程序法》胜诉：DHS未充分分析成本与收益、未回应重要公众意见。

对在读学生意味着：I-94继续显示D/S，没有4年上限，不必仅为超期递交I-539；毕业后60天宽限期与OPT、STEM OPT窗口不变，项目延期仍走学校DSO的老流程。

但要留意两点。第一，这是初步禁令而非终局判决，规则未被撤销，政府仍可上诉，禁令一旦解除可能在很短通知期内实施。第二，SEVP在8月12日与8月24日发布的CPT（课程实习训练）指引不受禁令影响，仍要求实习为课程对所有学生的必修部分——考虑用Day 1 CPT衔接身份的同学，这条路已收窄。

三、OPT收费规则：已过白宫审查，但文本尚未公布

ICE于2026年8月20日将名为Optional Practical Training Fees的拟议规则送交白宫OIRA审查，编号RIN 1653-AB01。2026年9月11日审查结束，结论为Consistent with Change（经修改后通过），DHS接下来可公布规则全文并开启公众意见期。

在正式文本公布前，收费金额、由谁承担、是否涵盖STEM OPT、现有持有人是否受影响、何时执行都没有答案。10万美元仍只是媒体报道数字，不是官方口径。

现行成本并未改变：I-765就业授权申请网上470美元、纸质520美元，另有I-901 SEVIS费（F/M类350美元、J类220美元），正在OPT或STEM OPT的同学今天不需要多付任何费用。

四、公众负担新规：9月18日节点已到，I-485申请人要看什么

这项与婚姻移民、父母移民及境内递交I-485的家庭关系最直接。DHS于2026年7月20日在联邦公报发布最终规则（91 FR 45324），撤销2022年框架，生效日期为9月18日；USCIS于8月18日发布政策警报PA-2026-09，改写政策手册第8卷G部分。

法律基础是《移民与国籍法》第212(a)(4)条，移民官须综合衡量年龄、健康、家庭状况、资产资源与财务状况、教育与技能五项因素，新版把语言能力与英语水平纳入最后一项。

关键分界线是递交日期：9月18日之前邮戳递交或电子提交并被受理的I-485，继续按2022年规则审理；之后递交的进入新框架。福利也按同一天划线——之前领取的仍只看现金类生活补助与政府付费的长期机构照护；之后领取的，任何经济状况调查型福利都可能被纳入考量，包括SNAP、Medicaid、WIC、CHIP与住房补助。

三个常见误读需要澄清：子女名下的福利不计入申请人本人；难民、庇护者、VAWA自我申请人、T与U非移民、TPS与古巴调整法申请人等仍属豁免；I-864经济担保并未取消，担保收入达标也不代表审查结束。

今天还要注意一个表格细节：USCIS启用版本日期为09/18/26的新版I-485且没有宽限期，01/20/25与09/04/26版本在9月18日及以后邮戳递交将被拒收。

若申请人仅因公众负担被认定不可入境，USCIS可邀请其提交I-945公共负担保证金，金额与未来五年可能领取的援助估算挂钩。

关于诉讼：2026年9月14日，纽约州总检察长牵头的22个州与哥伦比亚特区，连同纽约市、芝加哥等地，在纽约南区联邦法院起诉，要求宣布新规无效并在生效前阻止执行。截至本文发布，法院尚未作出暂停裁定，生效日期仍为9月18日。

递交时间、表格版本、经济担保与福利记录要放在一起判断，单看一条新闻很容易误判。扫描网页右侧二维码或微信添加QLCG2014，先确认自己适用哪一套审查标准。

五、政策变化越快，越要提前规划时间线

留学生需要盯住四个节点：毕业时间、OPT/STEM OPT申请窗口、身份衔接、出入境安排。

准备递交I-485的家庭，需提前梳理递交时间与表格版本、经济担保是否达标、税务与收入材料、家庭福利记录。已领取相关福利的家庭不必自行停掉子女的医保或食品援助——子女名下福利本不计入申请人。

还没开始申请的人，也应为材料准备、风险排查和方案调整留出时间。

结语：把新闻拆成三类，再对照自己的时间线

政策密集变化的时期，最稀缺的不是消息，而是判断力。把每条政策归进「已生效／被暂缓／仍在制定」三类，再对照自己的身份节点，焦虑就变成可执行的清单。

不确定这三项政策里哪一条真正影响你？扫描网页右侧二维码或微信添加QLCG2014，把你的身份类别、当前阶段和计划递交时间告诉我们，我们帮你看清下一步。

常见问题解答

问：F-1的D/S是不是已经取消了？我现在要不要申请延期？

没有取消。2026年9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院批准了全国范围的初步禁令，推迟DHS固定停留期规则的生效日期，D/S制度继续有效：I-94仍显示D/S，没有4年上限，也不需要为此递交I-539。项目到期需要延长，仍通过学校DSO在SEVIS办理。但要留意，这是初步禁令，政府可能上诉，规则未被撤销。

问：OPT收费是不是已经定了10万美元？我现在要准备这笔钱吗？

还没有。ICE的OPT收费规则目前只是拟议规则，白宫OIRA审查已于2026年9月11日结束，但正式文本尚未在联邦公报公布，未定稿、未生效。10万美元来自媒体报道，不是官方口径。现行费用不变：I-765网上470美元、纸质520美元。下一步要盯的是联邦公报是否公布拟议规则全文。另有一项更宽泛的Practical Training规则（RIN 1653-AA97）目标公布时间为2027年2月，与收费规则不是一回事。

问：我的I-485在9月18日前递交了，会不会被新规追溯？

一般不会。USCIS按递交日期划线：9月18日之前邮戳递交或电子提交并被受理的I-485，继续按2022年规则审理（87 FR 55472）；9月18日及以后递交的才适用新框架。更早的案件中，2022年12月23日之前邮戳递交的，仍适用1999年临时现场指引。另外注意，9月18日及以后递交必须使用版本日期为09/18/26的新版I-485，旧版会被拒收。

问：孩子拿的白卡、食品券，会不会影响我的绿卡申请？

通常不会计入你本人。政策手册明确：只有当申请人自己是被列名的受益人时，才算作「领取」福利；子女名下的Medicaid或SNAP不归属于申请人，I-485也不会询问家庭成员的福利情况。只有在子女因申请人收入低于门槛而获得福利时，移民官会在资产与财务状况这一项下考量该低收入事实，这与「计入福利本身」是两回事。咨询前不要自行停掉子女的医保或食品援助。